一、从分散施策到体系作战：江西为何推出产业集群组合政策？

江西自 2014 年启动产业集群培育工程，历经十余年深耕，全省现有 118 个省级产业集群。2025 年全省产业集群总营收达 3.9 万亿元，占到规上工业总收入的 84.4%，产业集聚规模成效显著。

但规模扩张背后，深层次发展矛盾逐步显现：产业仅实现企业物理集中，产业链协同、创新联动不足，难以形成产业生态化学反应；单个企业可自主完成基础生产环节，跨产业链、跨领域共性配套、技术攻关、公共服务等公共事项存在供给空白。

基于产业发展现实痛点，江西产业扶持思路从零散单一政策扶持，升级为全链条体系化统筹推进。省工信厅相关解读提到，推进重点产业集群高质量发展，是江西制造业规模与质量同步提升后的必然选择，也是产业结构优化升级的核心路径。这套组合政策核心逻辑不在于政策数量堆砌，而是打通各环节政策壁垒，实现政策联动、接力互补，形成产业发展合力。

二、顶层总纲：统领全省制造产业的 “1269” 行动计划

“1269” 行动计划是江西制造业高质量发展顶层路线图，是整套产业集群政策体系的核心总纲领，明确全省产业发展核心任务，解决 “重点发展什么产业” 的核心问题。计划名称三组数字对应清晰发展目标：

1. 12：聚力做强电子信息、有色金属、装备制造、新能源等 12 条省级重点制造业产业链；

2. 6：集中资源打造电子信息、铜基新材料、锂电光伏新能源、钨稀土新材料、航空、炼化及化工新材料六大标杆先进制造业集群；

3. 9：力争全省规模以上工业营业收入年均保持 9% 左右增长。

省工信厅表示，出台 “1269” 行动计划有三重核心考量：一是搭建现代化产业体系整体框架，筑牢产业发展根基；二是承接延续过往产业高质量发展政策，保持产业扶持政策连续性；三是迭代升级产业链链长制工作机制，强化产业链统筹能力。

作为全省产业发展总指挥，“1269” 从省级层面划定产业主攻赛道，统筹调配全省产业资源，确立以产业集群为核心抓手的发展路径。后续所有集群培育、数字化转型、资金扶持、企业培育政策，均是该行动计划落地执行的细分战术举措。

三、核心落地载体：分层梯队培育先进制造业集群

若 “1269” 是顶层战略蓝图，各类先进制造业集群就是落地攻坚的主战场，承担战略转化、产业创收的核心任务，回答 “依靠哪些主体实现产业突破”。

江西搭建国家级 — 省级先进 — 普通省级 — 市级四级金字塔式集群培育梯队，通过竞争遴选机制筛选优质集群集中资源重点扶持，避免政策资金平均分配、撒胡椒面：

1. 国家级先进制造业集群：赣州稀土新材料应用、鹰饶抚昌铜基新材料、长三角（江西片区）大飞机集群，每年给予 1000 万元专项支持，连续扶持三年，目标冲刺全球一流产业赛道。目前江西共 3 个国家级集群，数量并列全国第 12、中部省份第 2；

2. 省级先进制造业集群：以新余钢铁集群为代表，认定后一次性拨付 500 万元奖励，打造省内产业发展标杆，当前共 14 个，全面覆盖 “1269” 划定六大核心产业领域；

3. 普通省级产业集群：全省共 118 个，是江西工业经济基本盘，依托各类试点政策持续提质增效，2025 年合计营收 3.9 万亿，占据全省规上工业八成以上体量。

全省统一以“五个一流”标准作为集群发展评判标尺：一流产业竞争力、一流协同创新实力、一流优质企业梯队、一流产业发展生态、一流集群治理能力。评判维度不再单一考核产值规模，综合衡量集群综合发展能级，引导各类集群对标世界级产业标准持续升级。

四、数字化转型尖刀：三步递进式转型政策，打通数实融合路径

数字化转型是江西推动集群提质升级的核心抓手，形成 “单点试点 — 全域升级 — 区域示范” 三层递进闭环政策，完整覆盖企业、产业链、区域三大维度，层层破解数字化转型孤岛难题。

第一阶：产业集群数字化转型试点（单点探路）

2023 至 2025 年，全省累计筛选 66 个园区、县域纳入试点，单个试点最高奖补 1000 万元。试点核心目标是总结可复制、标准化的产业链数字化改造方案。政策突破点在于跳出单个企业数字化改造思路，聚焦整条产业链协同转型，依托链主企业带动上下游中小配套企业同步数字化，打通企业间数据壁垒，破解大型企业转型快、中小企业无力改造的行业痛点，构建数据驱动的产业链协同新模式。

第二阶：省级产业集群提能升级试点（全线综合提升）

2026—2028 年持续三年实施，全省遴选约 50 个集群开展试点，每个集群拨付 500 万元扶持资金，分两年发放。试点包含十大发展任务：空间布局优化、强链补链、企业梯队培育、协同创新、全链条数字化、绿色低碳、区域品牌打造、专业服务、人才金融配套、集群治理提升，数字化转型是十大任务核心专项。数字化试点是提能升级试点的前置探索基础；集群想要获评提能升级试点，不仅要完成数字化改造，更要以数字化为牵引，同步完善创新、绿色、人才、金融等配套体系，实现集群综合实力全面跃升。

第三阶：产业数字化转型先行区（全域标杆示范）

依据《深化制造业数智化转型行动计划（2026—2027 年）》，到 2027 年全省打造 20 个数字化先行区，奖励分两档：500 万元、3000 万元。3000 万元为全省单项最高产业奖补，政策导向清晰：不局限单一集群改造，鼓励市、县、开发区全域整体推进数字化转型。先行区评判标准是区域内多产业集群同步完成深度数字化改造，建成完善公共数字化服务体系，形成全域转型氛围，将单集群成熟经验复制到整片区域，打造全省乃至全国数字化样板。

数字化三部曲完整逻辑

1. 数字化试点：聚焦产业链单点，摸索协同转型可行路径；
2. 提能升级试点：拓展至整条集群，融合数字化完成全方位提质；
3. 数字化先行区：覆盖整片行政区，规模化复制成熟模式，打造示范标杆。三步由微观到宏观、局部到整体，形成完整闭环，系统性解决产业数字化转型各类痛点。
4. 
   

五、全方位保障体系：构筑可持续发展产业生态雨林

战略、载体、转型路径落地，离不开资金、组织、运营三重配套保障，为产业集群长期发展提供稳定支撑。

保障一：财政资金扶持 —— 实打实专项奖补政策

《关于支持产业集群提能升级的若干措施》整合发改、科技、财政、人社、金融多部门扶持资源，覆盖集群、企业、创新平台、数字化、绿色转型全链条：国家级集群每年千万扶持、省级先进集群一次性 500 万、专精特新小巨人奖励 100 万、制造业单项冠军 200 万、省级中试平台 500 万、数字化先行区最高 3000 万，充足资金为产业升级持续赋能。

保障二：标准化组织架构 ——“六个一” 集群建设机制

《江西省产业集群 “六个一” 机制建设指南》明确集群生态建设标准化配置，要求每个集群配齐六大核心要素：集群专业促进组织、产业联盟、优质企业梯队、协同创新平台、专项产业基金、人才培育载体。这套机制是产业从企业简单集聚，转向深度协同共生的关键，省级及以上集群需在 2026 年底前实现全覆盖。

保障三：长效运营支撑 —— 集群促进组织运营指引

《江西省先进制造业集群发展促进组织建设指引》细化集群服务机构组建、运营、公共服务供给细则，补齐集群发展软实力短板。全省要求所有省级以上产业集群，2026 年底前形成成熟的集群促进组织运营能力，保障集群长期规范化运营。

六、整套 “1269 + 四轮驱动” 政策内在逻辑梳理

整套政策体系五层架构层层衔接、逻辑贯通：

1. 总纲 “1269”：明确产业发展方向与增长目标，划定全省产业主攻赛道；

2. 先进制造业集群梯队：划分重点培育主体，分层集中资源攻坚突破；

3. 数字化转型三步政策：作为核心升级抓手，由点到面完成全链条智能化改造；

4. 千万级财政奖补措施：提供资金要素支撑，降低企业、园区转型成本；

5. “六个一”+ 集群运营机制：搭建长效生态保障，实现集群自主可持续发展。
   

从省级顶层规划落地到园区、企业实操执行，每一层级、市场主体都能找准自身定位与发力方向，形成跨部门、跨区域协同推进的产业发展合力。

对比多地碎片化、头痛医头式产业扶持政策，江西这套体系经过系统性统筹设计，完成从单一政策到全链条体系的重构。整套 “总纲 + 主力载体 + 数字化抓手 + 资金保障 + 长效生态” 组合打法，构建起一套成熟现代化产业培育模式。

读懂这套组合政策，就抓住江西工业高质量发展核心脉络：顶层战略定方向、分级集群抓落地、数字化改造促升级、财政资金强激励、长效机制保长远。产业升级绝非单一文件、一笔补贴就能完成，唯有政策相互咬合、接续发力、协同联动，才能推动产业集群从规模做大，走向实力做强、品质做优。